¿A QUÉ SE DEDICA EL “COMANDO TUCUY RICUY”?

¿Cuáles son las funciones asignadas a esta “unidad especializada”?

¿Qué ocurre con aquellos trabajadores y funcionarios públicos que actúan sin estar premunidos de potestad o poder delegado?

¿En serio el Concejo Municipal de Comas ha introducido modificaciones a sus instrumentos de gestión, sin aprobarlos con la ordenanza que ordena la ley?

 

Mucho se habla del “comando” Tucuy Ricuy, flor de los ojos del alcalde Raul Díaz Pérez, la mayor de las veces nada bueno, desde sus operativos gigantes atrapamoscas, varios públicos chuecos, hasta una reveladora acta de nacimiento con yaya, que dejan al descubierto las verdaderas razones de su cómodo clandestinaje.

 Sobre el anonimato que prefieren estos “comandos” y sus jefes se ha gastado mucha tinta, pero remataremos este extremo señalando que no se veía desde los años 80, cuando fuerzas especiales y altamente entrenadas de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas combatían al terrorismo, y aun así han sido perfectamente identificables, sino vean los numerosos procesos judiciales a los que se les han sometido a algunos miembros de estas fuerzas acusados de abuso u otros crímenes, así que y solo por mera comparación podemos concluir que no se trataría de miedo a la publicidad.

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 Sin embargo en Comas, el Jefe de estos señores, aprendices de cazadores de pájaros fruteros, y las autoridades, sin el más mínimo respeto por el estado de derecho, ocultan ilegalmente los nombres de estos SERVIDORES PUBLICOS en el ejercicio de sus funciones, violentando normas expresas y ello a pesar de que con Ley Nº 31297, Ley del servicio de serenazgo municipal, en su Art. 22 se dispone que “Los serenos municipales se sujetan al régimen previsto en el artículo 37 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, mientras se implementa en las municipalidades el régimen establecido en la Ley 30057, Ley fdel Servicio Civil”, y es que en estos regímenes laborales generales la labor y el servidor son públicos, escrutables y fiscalizables, y nada más lejos del ilegal y sospechoso anonimato que quieren imponer tanto William Valladares como el Alcalde de Comas.

 Pero tal vez, solo tal vez, nuestro desconocimiento de la norma de creación de esta unidad especializada y sobre todo de las FUNCIONES ESPECIALES Y EXCLUSIVAS que el honorable Concejo de Comas les ha asignado a estos ya famosos “comandos” anónimos Tucuy Ricuy, a través del Acuerdo de Concejo Nº 022-2021/MDC, del 16-julio-2021, no nos deja acompañarlos ni reconocer la heroicidad publicitada por sus jefes, así que mejor desentrañemos las misteriosas funciones establecidas en la norma de creación y así enterarnos, de una buena vez, a que se dedica formalmente este “comando”.

A ver veamos pues, párrafo por párrafo esta creación…

 

“Acuerdo de Concejo Nº 022-2021/MDC

VISTO: En Sesión Extraordinaria de Concejo de fecha 16 de julio del 2021, el Informe N° 038-2021-FRL-OBSC-GSC/MC, el Informe N° 315-2021-GSC/MDC, de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, el Memorando N° 283-2021-GSC/MDC, Memorando N° 290-2021-GSC/MDC de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, Memorando N° 777-2021-GM/MDC, Memorándum N°831 2021-GM/MDC de la Gerencia Municipal, el Informe N°136-2021-GPP/MDC de la Gerencia de Planificación y Presupuesto, el Informe N° 318-20214-GAJ/MC de la Gerencia de Asuntos Jurídicos; respecto al proyecto de Acuerdo de Concejo que "DECLARA, DE NECESIDAD PUBLICA, INTERÉS LOCAL Y POLÍTICA SECTORIAL LA CREACIÓN, DENTRO DE LA SUBGERENCIA DE SERENAZGO, DE LA GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA, DEL GRUPO ESPECIALIZADO DEL SERENAZGO DENOMINADO "COMANDO TUCUY RICUY”, y;”

Observación 1.- La Subgerencia de Seguridad Ciudadana a cargo del tanta veces criticado My. (r) William Valladares Escobedo, no ha emitido opinión alguna que justifique la creación de una unidad especializada dentro del serenazgo comeño y a través del Informe N° 308-2021-SGS-GSC/MDC que suponemos, por falta evidente de sustento técnico, no figura en vistos del Acuerdo de Concejo, se ha limitado a enumerar las normas que autorizan la formación del serenazgo distrital a pesar de que el Acuerdo crea un “comando” dentro de la Subgerencia de Serenazgo y le atribuye dependencia jerárquica, funcional y presupuestal de esta misma Subgerencia.

 

PRIMER CONSIDERANDO:

“Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú, modificada por Ley N° 30305,Ley de Reforma Constitucional, establece que las Municipalidades Provinciales y Distritales son órganos de gobierno local con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia;”

Observación 2.- Solo señala la relación de dependencia jerárquica normativa.

 

SEGUNDO CONSIDERANDO:

“Que, el segundo párrafo del artículo ll del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades. Ley N° 27972, establece que, la autonomía establecida en la Constitución para las Municipalidades, radica en la facultad de ejercer Actos de Gobierno, Administrativos y de Administración, con sujeción al ordenamiento jurídico;”

Observación 3.- Solo señala la relación de dependencia jerárquica normativa.

 

 TERCER CONSIDERANDO:

“Que, el artículo 41° de la Ley N° 27972,Ley Orgánica de Municipalidades, establece que los Acuerdos son decisiones que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional;”

Observación 4.- Solo señala la relación de dependencia jerárquica normativa.

 

CUARTO CONSIDERANDO:

“Que, el artículo 85° de la Ley N° 27972,Ley Orgánica de Municipalidades, establece que las municipalidades distritales en materia de seguridad ciudadana ejercen las funciones exclusivas de organizar el servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva;”

Observación 5.- Solo señala la relación de dependencia jerárquica normativa, además de una función de carácter general.

 

QUINTO CONSIDERANDO:

“Que, el artículo 2° de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, establece que se entiende por Seguridad Ciudadana a la acción integrada que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, a erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos;”

Observación 6.- Solo se señala una definición de carácter general.

 

SEXTO CONSIDERANDO:

“Que, el Decreto Legislativo N° 1135, que aprueba la Ley de Organización Funciones del Ministerio del Interior, establece que ejerce competencia exclusiva a nivel nacional en materia de orden interno y orden público, es el ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y tiene como funciones entre otras, garantizar, mantener y restablecer el orden interno y el orden público; prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia;”

Observación 7.- Solo señala a que dependencia del estado se le atribuye ser el ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

 

SEPTIMO CONSIDERANDO:

“Que, el artículo 1° de la Ordenanza N° 638-MML, establece la creación del Serenazgo Metropolitano de Lima (SEMEL) con la finalidad de contribuir a asegurar la convivencia pacífica, el control de la violencia urbana y la previsión de los delitos y faltas en Lima;”

Observación 8.- Solo señala la creación del llamado Serenazgo Metropolitano de Lima (SEMEL).

 

OCTAVO CONSIDERANDO:

“Que, el Decreto de Alcaldía N° 003-2016-MML, aprueba el Reglamento de la Ordenanza N°638-MML, cuyo artículo 24°, numeral 4, establece la implementación de la Unidades Especializadas de Serenazgo, personal con instrucción y entrenamiento especializado en diversas técnicas de seguridad ciudadana o afines, que cumplan labores especificas adicionales a las funciones básicas del serenazgo;”

Observación 9.- Señala la posibilidad legal de creación de unidades especializadas de Serenazgo.

 

NOVENO CONSIDERANDO:

“Que, mediante Ordenanza N°448/MC, del año 2015, se formaliza la creación y organización del servicio de serenazgo en el distrito de Comas, para mantener el orden interno del distrito, mediante acciones preventivas de patrullaje y de seguridad en todas sus modalidades sin que implique la sustitución de las competencias de la Policía Nacional del Perú, facultando al Alcalde para que disponga las acciones administrativas con el fin de desarrollar adecuadamente el servicio de Serenazgo;”

Observación 10.- Se señala la norma de creación del servicio de serenazgo de Comas, y un resumen de sus funciones generales y, aunque no nombra expresamente el Articulo (Cuarto), al revisar la norma marco provincial, Ordenanza N° 638-MML, se verifica que es una copia literal de parte del Artículo 5º.- de este último.

Observación 11.- Se señala que el serenazgo realiza acciones de “seguridad en todas sus modalidades”, la que hace alusión a las establecidas con Artículo 24º del Decreto de Alcaldía N° 003-2016-MML, reglamento de la Ordenanza N° 638-MML, a saber Serenazgo a pie, Serenazgo ciclista, Serenazgo motorizado, y Unidades especializadas del serenazgo (Brigada canina, Brigada de rescate, y Operaciones tácticas o Grupos de Intervención Rápida -GIR).

 

DECIMO CONSIDERANDO:

“Que, mediante Resolución Ministerial N° 772-2019-IN, se aprueba el Manual del Sereno Municipal, estableciendo las funciones, facultades, deberes, derechos y procedimientos del sereno municipal, considerando en el Capítulo IV-Funciones Generales Especificas, numeral 1.a. Vigilar e informar situaciones o comportamientos irregulares o ilegales que evidencien la comisión o actos preparatorios de delitos, faltas y contravenciones que se produzcan en su sector de vigilancia. En casos de delitos y faltas flagrantes podrán retener al presunto implicado, poniendo en forma inmediata al retenido a disposición de la Policía Nacional del Perú, en aplicación de la Ley Nº 29372, Ley de Arresto Ciudadano y del Código Procesal  Penal, Decreto Legislativo Nº 957;”

Observación 12.- Solo es una transcripción de una norma de carácter general, del ente rector del sistema de seguridad ciudadana.

 

DECIMO PRIMER CONSIDERANDO:

“Que, de acuerdo al Informe Técnico N° 1 del Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI, correspondiente al segundo semestre 2020, el Distrito de Comas ocupa el cuarto lugar a nivel metropolitano en denuncias por comisión de delitos;”

Observación 13.- Datos estadísticos importantes, y que resumen los proporcionados a través del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana, que a su vez se nutren de la información elaborada por las dependencias de serenazgo y los CODISEC de los 43 distritos capitalinos, y el propio del MININTER, y que se refieren al mapa del delito, e indirectamente a la jerarquización de las zonas de atención (puntos rojos, puntos negros, etc.).

 

DECIMO SEGUNDO CONSIDERANDO:

“Que, de acuerdo al Informe N° 308-2021-SGS-GSC/MDC, recomienda que resulta idóneo y procedente que mediante Acuerdo de Concejo se declare de necesidad pública y de interés local, como parte de una política sectorial de la seguridad ciudadana, el de fortalecer las acciones de observación y vigilancia desarrollada por el Grupo Especializado del Serenazgo, denominado "Comando Tucuy Ricuy" y que en coordinación, apoyo y acción conjunta con las Unidades Especializadas de la Policía Nacional vienen ejecutando intervenciones efectivas y eficientes en la detección y captura de infractores de la ley;”

Observación 14.- Señala la norma de creación del servicio de serenazgo de Comas, y un resumen de sus funciones generales y, aunque no nombra el Articulado expreso (Cuarto), al revisar la Ordenanza N° 638-MML se verifica que es una copia literal del Artículo 5º.- de este último.

Observación 15.- Lo repetimos y por su importancia, la Subgerencia de Seguridad Ciudadana, a cargo del tanta veces criticado My. (r) William Valladares Escobedo, no ha emitido opinión alguna que justifique, técnicamente, la creación de una unidad especializada dentro del serenazgo comeño, con una ausencia notoria de un resumen del mapa de la criminalidad del distrito de Comas, el incremento de los índices de delito y sensación de inseguridad en puntos y/o zonas específicas, las tareas concretas que propondría, las funciones específicas que le correspondería desarrollar a la unidad especializada a crear, la estructura funcional y de mando y de flujo de información, directrices y de retroalimentación del sistema.

En fin, a través del Informe N° 308-2021-SGS-GSC/MDC, que, suponemos, por la evidente carencia de información, exposición de motivos, y de sustento técnico, no ha sido incorporado en la parte de Vistos del Acuerdo de Concejo, no ha aportado ni una sola propuesta de funciones específicas a desarrollar por el “comando” que propone crear.

 

DECIMO TERCER CONSIDERANDO:

“Que, del marco legal expuesto y de los informes precedentes, se considera de prioridad que el Concejo Municipal, exprese a través del presente acuerdo, su voluntad de declarar de necesidad publica, interés local y política sectorial la creación, dentro de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, del grupo especializado del serenazgo denominado “COMANDO TUCUY RICUY”;”

Observación 16.- La declaratoria de necesidad pública debe encontrar sustento en los hechos y la ley y solo vemos una vaga exposición de normas que no explican la razón de tal decisión política.

 

DECIMO CUARTO CONSIDERANDO:

“Estando a lo expuesto y, de conformidad con la Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica de Municipalidades-Ley N°27972, con el voto POR UNANIMIDAD de los señores regidores; con dispensa del trámite de lectura y aprobación del Acta para la ejecución de los acuerdos adoptados;”

Observación 16.- El Artículo 104º del Reglamento de Organización y Funciones -ROF de la Municipalidad de Comas, aprobado con Ordenanza Nº 584/MDC, no establece la posibilidad legal de creación de unidades especializadas dentro del serenazgo, ni las labores de seguimiento e inteligencia como parte de estas funciones, lo cual implica que el Acuerdo de Concejo Nº 022-2021/MDC se encuentra en franca contradicción con la ley al modificar el ROF (aprobado con Ordenanza), a través de un acto de menor nivel (Acuerdo de Concejo).

Observación 17.- Aunque no nos extraña que los regidores del Concejo Municipal de Comas, por enésima vez, hayan abdicado de sus atribuciones, en el caso concreto de la Comisión Permanente de Regidores de Economía, Administración, Finanzas, Planificación, Presupuesto y Tributación Municipal, presidida en ese entonces por el Regidor William Martin Montañez Quiroz, la creación de la unidad especializada dentro del serenazgo implica la modificación del ROF de Comas al incorporar implícitamente funciones no contempladas (numeral 14 del Art. 88 de la Ordenanza Nº 604/MDC, que aprueba el Reglamento Interno del Concejo Municipal de Comas), la modificación del Plan Operativo Institucional -POI al incorporar la ejecución de acciones y actividades no establecidas para el año 2021 y siguiente (numeral 3 del Art. 88 de la Ordenanza Nº 604/MDC), y la afectación del gasto público a través de la modificación indirecta del Presupuesto Institucional -PIA al implicar gasto no presupuestado en personal, recursos, adiestramiento, etc. (numerales 2 y 11 del Art. 88 de la Ordenanza Nº 604/MDC). Todas ellas, omisiones de pronunciamiento relacionadas con modificaciones de instrumentos de gestión municipal, lo que convierte al Acuerdo de Concejo en un instrumento irrito e ilegal por haber sido adoptada en la forma no prevista en la ley.

Observación 18.- En el caso concreto de la Comisión Permanente de Regidores de Seguridad Ciudadana, Fiscalización y Transportes, presidida en ese entonces por el Regidor Willy Bruce Paredes Calla, la creación de la unidad especializada dentro del serenazgo, a través del Acuerdo de Concejo Nº 022-2021/MDC, a pesar de que aborda directamente políticas de control y seguridad integral (numeral 1 del Art. 94 de la Ordenanza Nº 604/MDC), actividades que mejorarían el control y represión de la delincuencia común (numeral 2 del Art. 94 de la Ordenanza Nº 604/MDC) y la fiscalización y emisión de normas sobre acciones y planes de seguridad ciudadana (numeral 4 del Art. 94 de la Ordenanza Nº 604/MDC), todas ellas omisiones de obligaciones de pronunciamiento concreto, relacionadas con políticas de estado en materia de seguridad ciudadana, lo que echa sombras de ilegalidad sobre el Acuerdo de Concejo, por haber sido adoptada en la forma no prevista en la ley.

Observación 19.- Por si esto fuese poco, en el caso concreto de la Comisión Permanente de Regidores de Asuntos Jurídicos, presidida en ese entonces por el Regidor Richard Martin Arroyo Segura, a pesar de que la creación de la unidad especializada dentro del serenazgo, a través del Acuerdo de Concejo Nº 022-2021/MDC, implica la modificación de instrumentos de gestión municipal a través de un acuerdo de concejo (numeral 1 del Art. 89 de la Ordenanza Nº 604/MDC), y al abordar, de manera general políticas públicas en materia de seguridad ciudadana, omite la obligación de pronunciamiento concreto, relacionado con la legalidad del proyecto de Acuerdo de Concejo sometido a aprobación del Concejo Municipal, lo que una vez más, echa sombras de ilegalidad sobre el Acuerdo de Concejo por haber sido adoptado en la forma no prevista en la ley.

Observación 20.- Si bien el Artículo 41º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, ordena que “Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional”, lo que explica el expresado como justificación de la emisión del acto administrativo, la larga lista de omisiones detectadas en este inicial acercamiento al análisis del Acuerdo de Concejo Nº 022-2021/MDC, no explican porque se ha creado una unidad especializada dentro del serenazgo, SIN FUNCIONES CONCRETAS, afectando instrumentos de gestión vigentes (Plan Operativo Institucional, Presupuesto Institucional, y Reglamento de Organización y Funciones), es decir, planes, erario público y funciones concretas establecidas, violentando el procedimiento regular establecido en las normas nacionales y la  propia normativa municipal, quedando pendiente de análisis, si la inobservancia reiterada de la ley en la producción del Acuerdo de Concejo Nº 022-2021/MDC implica su ilegalidad y de las acciones del llamado Comando Tucuy Ricuy, amén de las probables faltas administrativas y hasta delitos de los directamente responsables de este descalabro.

Se encuentra en cuestión la creación de este “comando”, su dependencia orgánica y/o funcional, la determinación del régimen de sus efectivos, la ilegal e indirecta modificación de instrumentos de gestión municipal y al carecer de funciones concretas definidas… la legalidad de su propio accionar.

 

¿NECESIDAD PÚBLICA?

Hemos querido dejar para el final, una observación que nos parece relevante y preocupante, la adopción del concepto de NECESIDAD PUBLICA para justificar la creación del “Comando Tucuy Ricuy” en Comas, y que aparece señalado hasta en dos oportunidades en el Acuerdo de Concejo Nº 022-2021/MDC, en la parte de VISTOS (“DECLARA, DE NECESIDAD PÚBLICA, INTERÉS LOCAL…), y en su Artículo Primero ("DECLARAR, DE NECESIDAS PÚBLICA, interés local y política sectorial la creación, dentro de la Subgerencia de Serenazgo, de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, del grupo especializado del Serenazgo denominado "COMANDO TUCUY RICUY”), así que, intentaremos un acercamiento para entender de qué se trata este concepto:

 

A.   No existe legislación nacional que haya establecido el concepto NECESIDAD PUBLICA, la delimitación de su ámbito de aplicación, normado algún tipo de procedimiento, establecido requisitos, vigencia, responsabilidad administrativa en su producción, etc.

B.    Sin embargo es de público y universal uso en la producción normativa nacional, así que, en algún momento “el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a través de su Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico, se ha pronunciado al respecto (Informe N° 036-2013-JUS/DNAJ), …, atendiendo a los siguientes parámetros:

• 1.    Que su contenido esté vinculado al bien común.
• 2.    Que se contribuya a la realización de la dignidad humana.
• 3.    Que se fortalezcan los principios democráticos y la convivencia pluralista.
• 4.    Que permita evaluar otros dispositivos normativos que contengan derechos y deberes constitucionales, así como legales.
• 5.    Que integre un proceso de toma de decisión y sea materializado por los entes competentes del Estado.”

 

Y en este caso, si bien no es una norma ni menos opinión vinculante, el Alcalde con 15 años de asesor parlamentario, no ha tenido cuidado en la norma que ha aprobado con el honorable Concejo Municipal comeño, a ver veamos:

Observación 21.- Al no establecer con claridad las funciones del “Comando”, ha dejado al libre criterio de los miembros de esta unidad especializada y su Jefe, las acciones a ejecutar, inventándose ilegalmente atribuciones e imponiendo la discrecionalidad absoluta en la toma de decisiones, lo que afecta gravemente los principios democráticos de legalidad y convivencia democrática.

Observación 22.- Esta aparente oscuridad en las funciones del “Comando” y la imposición de una absoluta discrecionalidad de sus acciones no permite evaluar la legalidad de sus acciones, el respeto a los derechos constitucionales de los intervenidos, estableciendo una zona oscura y vedada al escrutinio público, afectando la transparencia de actos efectuados por servidores públicos, que  por definición  también son públicos.

Observación 23.- Las decisiones, acciones, y operativos realizados por esa unidad especializada no forman parte de acciones formales, “no dejan huella”, no producen partes ni reportes ni estadística, no es posible rastrearlas ni fiscalizarlas y se ejecutan con un comando invisible a la ciudadanía.

Todo lo cual nos aterra, porque es notoria la ausencia de parámetros democráticos en la materialización del Acuerdo de Concejo Nº 022-2021/MDC, y el peligroso sesgo autoritario que va tomando en su vida diaria, en el ejercicio de la discrecionalidad absoluta de esta unidad especializada que, hasta ahora, ha escapado del control de legalidad y transparencia de sus acciones. 

Aunque a estas horas hay regidores que están repensando los errores cometidos y su participación en ilícitos, en general los miembros del Concejo Municipal de Comas deben responder por esa mala costumbre de levantar la pezuña sin pensar ni osar preguntar.

 No sabemos si es por miedo o por vergüenza a admitir su ignorancia en los asuntos que se someten a su voto y decisión, pero lo cierto es que, después de más de tres años de ejercicio de producción normativa, no han aprendido nada, meten la pata todos los días y dan vergüenza ajena al  tenerlos como representantes de la colectividad.

Lo cierto es que el “comando Tucuy Ricuy” nació muerto, anónimo y, obvio, y como pasa con lo que NO EXISTE: sin historia ni derechos, que pena.

 

Atentamente,

    Salomón Márquez.