Hemos revisado y
analizado la informaci贸n y, desde el punto de vista legal, administrativo y
de gesti贸n p煤blica, la situaci贸n que se describe es bastante delicada.
Hacemos un an谩lisis ordenado para que tengan claridad sobre las implicancias.
1. Situaci贸n
sanitaria y legal de los cementerios
El informe se帽ala
que los cementerios “Luz Eterna”, “Paz y Libertad” y “M谩rtires 19 de Julio”
presentan incumplimientos graves de la normativa sanitaria y
administrativa.
Entre los
documentos que no existen o no fueron presentados est谩n:
- Autorizaci贸n sanitaria de funcionamiento
- Estudio ambiental (EIA o PAMA)
aprobado
- Certificado de habilitaci贸n
- Licencia municipal de funcionamiento
- Licencia de construcci贸n
- Programa de desinfecci贸n y desratizaci贸n
Esto significa
que operan sin cumplir requisitos b谩sicos del reglamento sanitario.
El informe
tambi茅n concluye que:
- La Municipalidad de Comas es la
responsable de regularizar estos cementerios.
- Las observaciones hechas por la
autoridad sanitaria no han sido levantadas.
2.
Responsabilidad institucional de la Municipalidad
El punto m谩s
importante es este:
Los
cementerios son municipales.
Por lo tanto, la Municipalidad
es responsable de:
- Obtener la autorizaci贸n sanitaria.
- Gestionar las licencias.
- Garantizar las condiciones sanitarias.
- Controlar las obras dentro del
cementerio.
Si todo esto no
se ha cumplido, existe responsabilidad administrativa municipal.
3.
Intervenci贸n de asociaciones (ATTICA y ATTICUNA)
Aqu铆 aparece el
aspecto m谩s preocupante jur铆dicamente.
Seg煤n indican:
- Son organizaciones sociales de
base.
- No existe convenio con la
Municipalidad.
- Sin embargo:
- Construyen nichos
- Construyen cerco perim茅trico
- Hacen velatorio
- Construyen capilla
- Construyen oficinas administrativas
Esto genera una situaci贸n
irregular o potencialmente ilegal.
4. Problemas
legales que se pueden configurar
1. Uso de bienes p煤blicos sin autorizaci贸n
Los cementerios
municipales son bienes de dominio p煤blico.
Nadie puede: construir, invertir, explotar
econ贸micamente
sin: concesi贸n, convenio, contrato o autorizaci贸n
municipal formal.
Si no existe
documento, podr铆a ser ocupaci贸n irregular del bien p煤blico.
2. Posible administraci贸n paralela del cementerio
Si estas asociaciones: construyen nichos, venden
espacios, o administran servicios funerarios entonces se podr铆a estar
configurando: administraci贸n informal de un servicio p煤blico municipal. Eso
es muy grave.
3. Posible aprovechamiento econ贸mico
La pregunta es
muy v谩lida: ¿Por qu茅 invertir铆an dinero en un cementerio p煤blico?
Las posibilidades
usuales en este tipo de casos son: 1️. Venta de nichos 2️. Cobro por entierros
3️. Cobro
por velatorios 4️. Control de espacios funerarios
Es decir, podr铆a
existir explotaci贸n econ贸mica informal del cementerio.
4. Riesgo de responsabilidad de funcionarios
Si las autoridades municipales permitieron esto,
podr铆an configurarse: omisi贸n de funciones, abuso de autoridad 贸 administraci贸n
irregular de bienes p煤blicos
En algunos casos incluso responsabilidad penal
si hubo: tolerancia indebida, beneficio econ贸mico 贸 falta de control
deliberada.
5. Problema
sanitario grave
Adem谩s del
aspecto administrativo, hay un riesgo sanitario real:
Un cementerio sin: autorizaci贸n sanitaria, estudio
ambiental, control de lixiviados, control sanitario
puede generar: contaminaci贸n del suelo, contaminaci贸n
de agua subterr谩nea, proliferaci贸n de vectores.
Por eso la norma
permite incluso clausura sanitaria.
6. Lo m谩s irregular de todo el caso
Lo que m谩s llama
la atenci贸n en el informe y en lo que mencionan es:
1️.
Cementerios funcionando sin autorizaci贸n sanitaria
2️. Obras
construidas sin licencia de construcci贸n
3️. Obras
hechas por asociaciones privadas sin convenio
4️.
Posible explotaci贸n econ贸mica informal
Esto configura un
vac铆o de control municipal muy grave.
7. La hip贸tesis es correcta
La pregunta
central:
¿A cambio de qu茅 invierten
estas organizaciones dinero en un cementerio p煤blico?
Desde el an谩lisis
institucional, la respuesta l贸gica es:
- Construcci贸n informal de nichos
- control del entierro
- venta de espacios funerarios
- manejo del velatorio
- influencia en la administraci贸n del
cementerio.
Si eso ocurre sin
contrato con la municipalidad, ser铆a una situaci贸n irregular que debe
investigarse.
8. Lo que jur铆dicamente se deber铆a hacer
Las acciones
institucionales normales ser铆an:
1️.
Auditor铆a municipal del cementerio
2️.
Revisi贸n de ingresos por nichos
3️.
Verificaci贸n de contratos o convenios
4️.
Intervenci贸n sanitaria
5️. Regularizaci贸n
o recuperaci贸n administrativa
Incluso podr铆a intervenir: Contralor铆a, Fiscal铆a, Autoridad
de salud.
CONCLUSI脫N
El informe
confirma que los cementerios municipales de Comas funcionan sin cumplir
requisitos sanitarios ni documentarios, y adem谩s existir铆a intervenci贸n
de asociaciones sin convenio formal, lo que puede implicar:
- uso irregular de bienes p煤blicos
- explotaci贸n econ贸mica informal
- responsabilidad administrativa municipal.
1. INFORME
T脡CNICO – LEGAL
Situaci贸n de
los Cementerios Municipales del Distrito de Comas
INFORME T脡CNICO
– LEGAL N.潞 ___ – 2026
I.
ANTECEDENTES
De acuerdo con
los informes de fiscalizaci贸n emitidos por la autoridad de salud, se ha
verificado la situaci贸n administrativa, sanitaria y legal de los cementerios
municipales del distrito de Comas denominados:
- Cementerio “Luz Eterna”
- Cementerio “Paz y Libertad”
- Cementerio “M谩rtires 19 de Julio”
Las
intervenciones de supervisi贸n realizadas por la Direcci贸n de Redes Integradas
de Salud (DIRIS Lima Norte) determinaron que dichos cementerios no cumplen
con los requisitos t茅cnicos, sanitarios y documentarios exigidos por la
normativa vigente.
II. BASE LEGAL
- Ley N.潞 26298 – Ley de Cementerios y
Servicios Funerarios.
Decreto Supremo N.潞 003-94-SA
Reglamento de la Ley de Cementerios y Servicios Funerarios.
Decreto Supremo N.潞 093-2021-SA
Modificaci贸n del Reglamento de Cementerios y Servicios Funerarios.
- Ley Org谩nica de Municipalidades – Ley
N.潞 27972
- Ley N.潞 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General.
- Ley N.潞 27806 – Ley de Transparencia
y Acceso a la Informaci贸n P煤blica.
III. HECHOS
OBSERVADOS
De la
documentaci贸n analizada se advierte que los cementerios municipales antes
mencionados no cuentan con los siguientes requisitos obligatorios:
- Autorizaci贸n sanitaria de
funcionamiento otorgada por la autoridad de salud.
- Instrumento de Gesti贸n Ambiental (EIA
o PAMA) aprobado.
- Certificado de habilitaci贸n.
- Licencia municipal de funcionamiento.
- Licencia de construcci贸n para las
infraestructuras existentes.
- Programas sanitarios de control
(desratizaci贸n, desinsectaci贸n).
Asimismo, se ha
constatado que las observaciones formuladas por la autoridad sanitaria no
han sido levantadas a la fecha.
IV. AN脕LISIS
LEGAL
1.
Responsabilidad de la Municipalidad
De acuerdo con la
Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, las municipalidades son
responsables de la administraci贸n, regulaci贸n y control de los cementerios
ubicados en su jurisdicci贸n.
En ese sentido,
corresponde a la Municipalidad Distrital de Comas:
- Gestionar la autorizaci贸n sanitaria.
- Garantizar el cumplimiento de
condiciones t茅cnicas y sanitarias.
- Controlar las construcciones dentro
del cementerio.
- Supervisar las actividades funerarias.
La ausencia de
estas condiciones constituye un incumplimiento de la normativa vigente.
2.
Construcciones ejecutadas por organizaciones sociales
Se ha advertido
que organizaciones sociales denominadas:
estar铆an
realizando inversiones en infraestructura dentro de cementerios municipales,
tales como:
- Construcci贸n de nichos
- Cerco perim茅trico
- Velatorio
- Capilla
- Oficinas administrativas
- Servicios higi茅nicos
Sin embargo, no
existe evidencia de convenios, contratos o concesiones formalmente aprobados
por la Municipalidad Distrital de Comas que autoricen dichas
intervenciones.
3. Uso de
bienes p煤blicos
Los cementerios
municipales constituyen bienes de dominio p煤blico, cuya administraci贸n
corresponde exclusivamente al gobierno local.
Por lo tanto:
- Ninguna organizaci贸n privada o social
puede invertir, construir o explotar econ贸micamente un cementerio
p煤blico sin autorizaci贸n formal.
- Cualquier intervenci贸n sin convenio
constituye uso irregular de bienes p煤blicos.
4. Posible
aprovechamiento econ贸mico
Las inversiones
realizadas por organizaciones externas podr铆an estar vinculadas a:
- venta de nichos
- cobro por entierros
- administraci贸n de velatorios
- control de espacios funerarios
Lo cual podr铆a
constituir explotaci贸n econ贸mica irregular de un servicio p煤blico municipal.
V. CONCLUSIONES
- Los cementerios municipales no
cuentan con autorizaci贸n sanitaria ni con los requisitos t茅cnicos exigidos
por la normativa vigente.
- Las observaciones realizadas por la
autoridad sanitaria no han sido levantadas por la Municipalidad
Distrital de Comas.
- Se ha identificado la participaci贸n
de organizaciones sociales en la construcci贸n de infraestructura dentro de
los cementerios sin evidencia de convenios formales con la
municipalidad.
- Esta situaci贸n podr铆a configurar uso
irregular de bienes p煤blicos y explotaci贸n econ贸mica informal de un
servicio municipal.
La actual gesti贸n municipal en manos de la alcaldesa (e) M贸nica Acu帽a Jara tiene la obligaci贸n legal de explicar por qu茅 razones o motivos ilegales, mantiene en el cargo de “coordinadora de cementerios” a la trabajadora Anita Sandoval Casallo, la misma que es objeto de una investigaci贸n preparatoria, a ra铆z de una denuncia penal presentada en su contra por la ciudadana, Jessica Yulissa Vento como denunciante, ante el segundo despacho de la primera fiscal铆a anticorrupci贸n de Lima Norte, la denuncia con carpeta fiscal N潞 435-2023, la denunciada seg煤n la investigaci贸n fiscal labora en el 谩rea de la subgerencia de salud, pero en ning煤n caso como COORDINADORA DE CEMENTERIOS, ya que ese cargo no existe seg煤n el ROF y el MOF de MUNICOMAS.
Cabe resaltar que la denuncia penal contra la SANDOVAL CASALLO viene desde el a帽o 2023 y no se ha hecho algo por remediar la permanencia de la denunciada en el 谩rea donde se produjo la presunta comisi贸n del delito de COHECHO PASIVO IMPROPIO que conlleva una pena de 5 a 8 a帽os de prisi贸n efectiva, tanto Ulises Villegas pr贸fugo ex alcalde as铆 como M贸nica Acu帽a, actual alcaldesa, sigue protegiendo a esta trabajadora municipal sin el menor reparo, lo cual podr铆a ser una muestra de que goza de protecci贸n al m谩s alto nivel...
CONTINUAR脕...
