Hemos revisado y analizado la información y, desde el punto de vista legal, administrativo y de gestión pública, la situación que se describe es bastante delicada. Hacemos un análisis ordenado para que tengan claridad sobre las implicancias.
1. Situación
sanitaria y legal de los cementerios
El informe señala
que los cementerios “Luz Eterna”, “Paz y Libertad” y “Mártires 19 de Julio”
presentan incumplimientos graves de la normativa sanitaria y
administrativa.
Entre los
documentos que no existen o no fueron presentados están:
- Autorización sanitaria de funcionamiento
- Estudio ambiental (EIA o PAMA)
aprobado
- Certificado de habilitación
- Licencia municipal de funcionamiento
- Licencia de construcción
- Programa de desinfección y desratización
Esto significa
que operan sin cumplir requisitos básicos del reglamento sanitario.
El informe
también concluye que:
- La Municipalidad de Comas es la
responsable de regularizar estos cementerios.
- Las observaciones hechas por la
autoridad sanitaria no han sido levantadas.
2.
Responsabilidad institucional de la Municipalidad
El punto más
importante es este:
Los
cementerios son municipales.
Por lo tanto, la Municipalidad
es responsable de:
- Obtener la autorización sanitaria.
- Gestionar las licencias.
- Garantizar las condiciones sanitarias.
- Controlar las obras dentro del
cementerio.
Si todo esto no
se ha cumplido, existe responsabilidad administrativa municipal.
3.
Intervención de asociaciones (ATTICA y ATTICUNA)
Aquí aparece el
aspecto más preocupante jurídicamente.
Según indican:
- Son organizaciones sociales de
base.
- No existe convenio con la
Municipalidad.
- Sin embargo:
- Construyen nichos
- Construyen cerco perimétrico
- Hacen velatorio
- Construyen capilla
- Construyen oficinas administrativas
Esto genera una situación
irregular o potencialmente ilegal.
4. Problemas
legales que se pueden configurar
1. Uso de bienes públicos sin autorización
Los cementerios
municipales son bienes de dominio público.
Nadie puede: construir, invertir, explotar
económicamente
sin: concesión, convenio, contrato o autorización
municipal formal.
Si no existe
documento, podría ser ocupación irregular del bien público.
2. Posible administración paralela del cementerio
Si estas asociaciones: construyen nichos, venden
espacios, o administran servicios funerarios entonces se podría estar
configurando: administración informal de un servicio público municipal. Eso
es muy grave.
3. Posible aprovechamiento económico
La pregunta es
muy válida: ¿Por qué invertirían dinero en un cementerio público?
Es decir, podría
existir explotación económica informal del cementerio.
4. Riesgo de responsabilidad de funcionarios
Si las autoridades municipales permitieron esto,
podrían configurarse: omisión de funciones, abuso de autoridad ó administración
irregular de bienes públicos
En algunos casos incluso responsabilidad penal
si hubo: tolerancia indebida, beneficio económico ó falta de control
deliberada.
5. Problema
sanitario grave
Además del
aspecto administrativo, hay un riesgo sanitario real:
Un cementerio sin: autorización sanitaria, estudio
ambiental, control de lixiviados, control sanitario
puede generar: contaminación del suelo, contaminación
de agua subterránea, proliferación de vectores.
Por eso la norma permite incluso clausura sanitaria.
6. Lo más irregular de todo el caso
Lo que más llama
la atención en el informe y en lo que mencionan es:
Esto configura un vacío de control municipal muy grave.
7. La hipótesis es correcta
La pregunta
central:
¿A cambio de qué invierten
estas organizaciones dinero en un cementerio público?
Desde el análisis
institucional, la respuesta lógica es:
- Construcción informal de nichos
- control del entierro
- venta de espacios funerarios
- manejo del velatorio
- influencia en la administración del
cementerio.
Si eso ocurre sin contrato con la municipalidad, sería una situación irregular que debe investigarse.
8. Lo que jurídicamente se debería hacer
Las acciones
institucionales normales serían:
Incluso podría intervenir: Contraloría, Fiscalía, Autoridad
de salud.
CONCLUSIÓN
El informe confirma que los cementerios municipales de Comas funcionan sin cumplir requisitos sanitarios ni documentarios, y además existiría intervención de asociaciones sin convenio formal, lo que puede implicar:
- uso irregular de bienes públicos
- explotación económica informal
- responsabilidad administrativa municipal.
1. INFORME
TÉCNICO – LEGAL
Situación de
los Cementerios Municipales del Distrito de Comas
INFORME TÉCNICO
– LEGAL N.º ___ – 2026
I.
ANTECEDENTES
De acuerdo con
los informes de fiscalización emitidos por la autoridad de salud, se ha
verificado la situación administrativa, sanitaria y legal de los cementerios
municipales del distrito de Comas denominados:
- Cementerio “Luz Eterna”
- Cementerio “Paz y Libertad”
- Cementerio “Mártires 19 de Julio”
Las
intervenciones de supervisión realizadas por la Dirección de Redes Integradas
de Salud (DIRIS Lima Norte) determinaron que dichos cementerios no cumplen
con los requisitos técnicos, sanitarios y documentarios exigidos por la
normativa vigente.
II. BASE LEGAL
- Ley N.º 26298 – Ley de Cementerios y
Servicios Funerarios.
- Decreto Supremo N.º 003-94-SAReglamento de la Ley de Cementerios y Servicios Funerarios.
- Decreto Supremo N.º 093-2021-SAModificación del Reglamento de Cementerios y Servicios Funerarios.
- Ley Orgánica de Municipalidades – Ley
N.º 27972
- Ley N.º 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General.
- Ley N.º 27806 – Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública.
III. HECHOS
OBSERVADOS
De la
documentación analizada se advierte que los cementerios municipales antes
mencionados no cuentan con los siguientes requisitos obligatorios:
- Autorización sanitaria de
funcionamiento otorgada por la autoridad de salud.
- Instrumento de Gestión Ambiental (EIA
o PAMA) aprobado.
- Certificado de habilitación.
- Licencia municipal de funcionamiento.
- Licencia de construcción para las
infraestructuras existentes.
- Programas sanitarios de control
(desratización, desinsectación).
Asimismo, se ha
constatado que las observaciones formuladas por la autoridad sanitaria no
han sido levantadas a la fecha.
IV. ANÁLISIS
LEGAL
1.
Responsabilidad de la Municipalidad
De acuerdo con la
Ley de Cementerios y Servicios Funerarios, las municipalidades son
responsables de la administración, regulación y control de los cementerios
ubicados en su jurisdicción.
En ese sentido,
corresponde a la Municipalidad Distrital de Comas:
- Gestionar la autorización sanitaria.
- Garantizar el cumplimiento de
condiciones técnicas y sanitarias.
- Controlar las construcciones dentro
del cementerio.
- Supervisar las actividades funerarias.
La ausencia de
estas condiciones constituye un incumplimiento de la normativa vigente.
2.
Construcciones ejecutadas por organizaciones sociales
Se ha advertido
que organizaciones sociales denominadas:
- ATTICA
- ATTICUNA
estarían
realizando inversiones en infraestructura dentro de cementerios municipales,
tales como:
- Construcción de nichos
- Cerco perimétrico
- Velatorio
- Capilla
- Oficinas administrativas
- Servicios higiénicos
Sin embargo, no
existe evidencia de convenios, contratos o concesiones formalmente aprobados
por la Municipalidad Distrital de Comas que autoricen dichas
intervenciones.
3. Uso de
bienes públicos
Los cementerios
municipales constituyen bienes de dominio público, cuya administración
corresponde exclusivamente al gobierno local.
Por lo tanto:
- Ninguna organización privada o social
puede invertir, construir o explotar económicamente un cementerio
público sin autorización formal.
- Cualquier intervención sin convenio
constituye uso irregular de bienes públicos.
4. Posible
aprovechamiento económico
Las inversiones
realizadas por organizaciones externas podrían estar vinculadas a:
- venta de nichos
- cobro por entierros
- administración de velatorios
- control de espacios funerarios
Lo cual podría
constituir explotación económica irregular de un servicio público municipal.
V. CONCLUSIONES
- Los cementerios municipales no
cuentan con autorización sanitaria ni con los requisitos técnicos exigidos
por la normativa vigente.
- Las observaciones realizadas por la
autoridad sanitaria no han sido levantadas por la Municipalidad
Distrital de Comas.
- Se ha identificado la participación
de organizaciones sociales en la construcción de infraestructura dentro de
los cementerios sin evidencia de convenios formales con la
municipalidad.
- Esta situación podría configurar uso irregular de bienes públicos y explotación económica informal de un servicio municipal.









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