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En la primera parte de este informe, en el que tratábamos las graves irregularidades cometidas para la aprobación del “convenio de cooperación” entre la empresa propiedad del regidor José Paulino Damacen Díaz y la municipalidad de Comas.
Sabemos que el expediente 12465-2023 llegó a manos de la sub gerencia de Tránsito, transporte y vialidad a la velocidad de un rayo. En esta oficina el expediente pasó para su examen, análisis o como quieran llamarlo de mano del seudo asesor legal de dicha sub gerencia, Florián Gilmer Larico Estrada, el mismo que rápidamente elaboró el “Informe legal” Nº 02-2023-FGLE y en menos de lo que canta un gallo, este asesor legal trucho volvió a la carga con otro informe, pero esta vez de carácter técnico legal, contando con la ayuda del “coordinador” de la sub gerencia de Tránsito, transporte y vialidad, Luis Miguel Huaroma Granados, hablamos del informe Nº 015-2023-FGLE/LMHG.
Hasta este momento no hemos puesto en la mesa la condición de trabajo de estos siniestros personajes, ambos eran locadores de servicios de la sub gerencia que jefaturaba la funcionaria Laura Celeni Huamán Hernández, la misma que hizo suyos los informes 02 y 015, informes que remitió raudamente a la gerencia de Asesoría legal, en donde el gerente Muñoz Chuquiruna avaló el informe de la funcionaria y obviamente los informes de Larico junto al segundo informe elaborado al alimón entre el mismo Larico y Huaroma, olvidándose convenientemente que los locadores no pueden realizar labores administrativas y mucho menos firmar documentos a nombre del Estado al no tener vínculo laboral con la muni comeña. Pese a esta situación ilegal, ni Huamán Hernández ni Muñoz Chuquiruna dijeron una palabra sobre este asunto y el expediente 12465-2023 fue puesto a disposición de la comisión de regidores de tránsito para su aprobación.
Para esas alturas ninguno de los involucrados en este caso había notado o advertido que había un terrible conflicto de intereses, pues el regidor y presidente encargado de aprobar el convenio con la empresa DAM VIAL PERÚ SERVIS, Jose Paulino DAMacen Diaz, era también el dueño de la empresa a beneficiar con el acuerdo.
Nadie,
absolutamente nadie dijo esta boca es mía, ni el alcalde Ulises Villegas, de
quien es su regidor Damacen, ni los integrantes de la comisión de Tránsito y
transporte, ni la sub gerente de la oficina de examinar y dar las bases
técnicas y legales del dichoso convenio... Y así llegamos al día de la sesión
de concejo donde se aprobó el acuerdo de concejo Nº 017-2023, QUE AUTORIZABA LA
FIRMA DEL CONVENIO CON LA EMPRESA DE SU REGIDOR, JOSÉ DAMACEN DÍAZ, mediante un
expediente lleno de ilegalidades como esos dos informes írritos que anulaban la
validez de un convenio aprobado por 14 regidores traidores a los intereses del
pueblo comeño.
El día de ayer viernes 19 de julio los comeños pudimos seguir en vivo y en directo por el feis de la regidora Rosa Corzo, las incidencias de una farsa mal llamada sesión de concejo para tratar la solicitud de vacancia del regidor José Paulino Damacen Díaz. Dicha solicitud fue presentada por Samuel Robles, viejo dirigente de los mototaxistas y dueño de la empresa de mototaxis RUCOVA, los motivos de la solicitud de vacancia según Robles fueron los siguientes:
Los argumentos utilizados por Damacen Díaz son del manual del corrupto, no se ejecutó el convenio, además no hubo contrato firmado, olvidando convenientemente que el convenio era el contrato y este fue autorizado por Acuerdo de concejo Nº 017-2023-CM. El desistimiento de este convenio lo hizo el regidor José Damacen Díaz no por voluntad propia sino obligado por las circunstancias, ya se había hecho público en redes y algunos medios digitales que él era el dueño de la empresa beneficiada con dicho convenio con MUNICOMAS y que era totalmente lesivo a los intereses de Comas, los ingresos se manejaban en una proporción de 30 % para la muni y el 70 % para la empresa de Damacen Díaz. Y por otro lado resulta interesante que todos los participantes de este concierto de voluntades, entre funcionarios y locadores de servicios de la sub gerencia de tránsito y transporte no se hayan percatado de algo tan obvio, a quién pertenecía la empresa que solicitaba el convenio para la fiscalización de los 16,000 mototaxis que circulan en Comas y que en el colmo de la inmoralidad, presidía nada menos que la comisión de regidores de tránsito y transporte, justamente, quienes debían evaluar y aprobar la solicitud de DAM VIAL SERVIS PERU SAC de la mano de su presidente.
El convenio de porquería fue aprobado por el voto entreguista y traidor de la mayoría de regidores, pero luego vino el desistimiento del dueño de la empresa, o sea, el presidente de la comisión y regidor José Damacen Díaz y no, NO lo lo hizo porque sufrió de un ataque de honestidad y honradez o fue tocado por la luz divina como Saúl en la Biblia.
No, nada de eso, lo hizo porque ya estaba con roche, ya era de conocimiento público que era el dueño del negocio. Se desistió el muy pendejo y ahora lo presenta como si fuera un gran benefactor de Comas, pero veamos que dice la ley sobre los desistimientos en los delitos:
4.- FUNDAMENTO DE LA IMPUNIDAD
Jorge Restrepo precisa que “si son punibles los actos ejecutivos de un delito que, pese a estar encaminados dolosamente a su consumación, son frustrados por una causa ajena al agente. Ahora bien, si el agente es la causa voluntaria de esa frustración delictiva y los actos ejecutivos en cuestión no constituyen ningún delito consumado, no hay lugar a punición” […]
5.- TEORIA NORMATIVA
Esta teoría ofrece parámetros para decidir valorativamente el carácter voluntario del desistimiento, restando relevancia al dato del querer como elemento ontológico (2005: 163).
Fue formulada por Roxin, para quien “solo puede existir desistimiento voluntario cuando el agente obra en contra de las reglas de la profesión criminal”. En otros términos, si el sujeto activo desiste por una razón propia de la lógica del delincuente, tales como pretender eludir la acción de la justicia, asegurar el provecho de su actuar, etc., debe estimarse que el desistimiento no es voluntario, pues no merece recompensa quien obra de manera maliciosamente calculada ante el desistimiento y tan solo está acomodándose a la situación. En cambio, quien por ejemplo se ve asaltado por miedo intempestivo sin motivo concreto o explicable, estaría actuando voluntariamente” (Restrepo 2005: 163).
Ayer
19 de julio 2024, 13 regidores de Comas votaron en contra de la vacancia de
Damacen Díaz aduciendo que el convenio no se ejecutó, nunca dijeron una sola
palabra de las voluntades comprometidas en sacarle la vuelta a la ley y a Comas
con los preparativos que llevaron al Exp. 12465-2023 a ser aprobado en sesión
de concejo por 13 Judas QUE AYER VOLVIERON A VOTAR A FAVOR DE LA CORRUPCIÓN
AL DECIRLE NO A LA VACANCIA DE DAMACEN DÍAZ.
•REQUISITOS PARA GERENTE DE DESARROLLO ECONÓMICO
3.1.4 Requisitos mínimos:
• Título profesional universitario que incluya estudios relacionados con la especialidad.
• Capacitación especializada en el área.
• Experiencia en la dirección de programas del área
•REQUISITOS PARA SUB GERENTE DE PROMOCIÓN EMPRESARIAL
4.1.4 Requisitos mínimos:
• Título profesional universitario que incluya estudios relacionados con la especialidad.
• Capacitación especializada en el área.
• Experiencia en la conducción de programas del área.
•REQUISITOS PARA SUB GERENTE DE CONTROL MUNICIPAL
4.1.4 Requisitos mínimos:
• Título profesional universitario que incluya estudios relacionados con la especialidad.
• Capacitación especializada en el área.
• Experiencia en la conducción de programas del área.
•REQUISITOS PARA SUB GERENTE DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE
7.1.4 Requisitos Mínimos:
• Título profesional universitario que incluya estudios relacionados con la especialidad.
• Capacitación especializada en el área.
• Experiencia en la dirección de personal y en programas administrativos correspondientes al área no menor de 2 años.
d) Experiencia laboral específica: Forma parte de la experiencia laboral general; se asocia a uno o más de los siguientes tres componentes y se acredita con el cumplimiento de alguno de ellos:
i) En el puesto o cargo.
ii) En la función o materia.
iii) En el sector público.
e) Experiencia laboral general: Tiempo que la persona ha laborado, independientemente del régimen laboral o modalidad de contratación, y se cuenta desde el momento de haber egresado de la formación universitaria completa o técnica completa. Las prácticas pre profesionales y profesionales forman parte de la experiencia laboral y se regulan por la ley de la materia.
Artículo 18. Requisitos mínimos para cargos o puestos de directivos/as públicos/as del nivel local
Los/as directivos/as públicos/as del nivel local señalados en el artículo 12 deben cumplir con los siguientes requisitos mínimos que se detallan para los siguientes cargos o puestos:
18.1. Directivos/as públicos/as de municipalidades tipo AB:
a) Formación académica: Título profesional otorgado por universidad o su equivalencia.
b) Experiencia general: cuatro (04) años.
c) Experiencia específica: tres (03) años en temas relacionados a la gestión municipal, gestión pública y conducción de personal, de los cuales un (01) año debe ser en el sector público.
18.2. Directivos/as públicos/as de municipalidades tipo A2, A3.1 y A3.2:
a) Formación académica: Título profesional otorgado por universidad o su equivalencia.
b) Experiencia general: cuatro (04) años.
c) Experiencia específica: tres (03) años en temas relacionados a la gestión municipal, gestión pública y conducción de personal, de los cuales un (01) año debe ser en puestos o cargos de dirección en el sector público o privado o su equivalencia y un (01) año en el sector público.
18.3. Directivos/as públicos/as de municipalidades tipo A0 y A1:
a) Formación académica: Título profesional otorgado por universidad o su equivalencia.
b) Experiencia general: cuatro (04) años.
c) Experiencia específica: tres (03) años en temas relacionados a la gestión municipal, gestión pública y conducción de personal, de los cuales un (01) año debe ser en puestos o cargos de dirección en el sector público o privado o su equivalencia y un (01) año en el sector público.
18.4. Para el cumplimiento del requisito de experiencia específica en puestos o cargos de directivo/a público/a, se considera la experiencia en calidad de encargados/as en puestos o cargos de directivos/as públicos/as.
18.5. Los requisitos y las equivalencias definidas para los directivos del numeral 18.3, son aplicables a los directivos/as públicos/as de municipalidades provinciales.
No
la queremos hacer larga describiendo los errores de estas señoras en la gran
mayoría de las designaciones hechas por este trio de incapaces e ineptas
funcionarias de confianza de esta gestión.
Yanina
Abanto nos podría explicar bajo que razones permitió la designación de
Elizabeth Sulca Solano como sub gerente de Control y operaciones mediante la R
de A. Nº 035-2023, sin cumplir siquiera con los requisitos mínimos de experiencia
general y no digamos nada de la experiencia especifica para el cargo, tal como
lo demostramos con su declaración jurada de prestación de servicios en la
administración pública DS 017-96-PCM y su certiadulto, certificado único
laboral para personas adultas, otorgado por el MINTRA.
Luego vino la designación de esta señora como sub gerente de Promoción empresarial y licencias de funcionamiento, en las mismas condiciones. Pero si usted cree que eso es todo, se equivoca, luego fue designada como sub gerente de Tránsito y transporte, para terminar por ahora como gerente de Desarrollo económico. Salvo el título profesional de abogada, el resto es pura ilusión, lo señalan las leyes, no nosotros. La culpable de la designación de Elizabeth Sulca Solano es Fanny Flores Purizaca en su condición de Gerente municipal, tanto por lo normado por la ley 27972 como por la RA Nº 165-2023; delegación de funciones otorgada por el alcalde Ulises Villegas.
Queremos añadir algo más, esta señora no es una NN en el blog, de ella nos hemos ocupado desde enero de 2023, como podrán ver en el siguiente párrafo:
Resolución: www.municomas.gob.pe/resources/upload/normas-emitidas/6725J72DRGM-187.pdf, esto es lo que aparece en la web de MUNICOMAS cuando uno busca la resolución de designación de la Sulca Solano en el cargo de sub gerente de tránsito y transporte, ¿por qué, qué ocultan?
Entre enero a abril del 2019, Sulca Solano postuló a SUTRAN, MUNI JESÚS MARÍA y MIMP con los desastrosos resultados que ya conocemos. La pregunta es, ¿cómo y dónde consiguió la experiencia requerida para postular y ganar el Proceso CAS Nº 010-2019 en Cieneguilla?, ya que entre mayo al 26 de noviembre del 2019 transcurrieron tan solo 7 meses, tiempo insuficiente para lograr la experiencia que debió requerir dicha postulación. Sin embargo, hay algo más y muy preocupante que podemos apreciar en la siguiente Resolución de Gerencia Municipal Nº 035-2019-MDC-GM, la demostración que tanto el Proceso CAS 10-2019 como su contenido evidencian una grosera corrupción para la designación de Sulca Solano”.
•INFORME DE VISITA DE CONTROL N°017-2023-OCI/2175-SVC “VERIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS E IMPEDIMENTOS PARA EL ACCESO Y EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
El título de dicho informe OCI debió haber servido para la
reflexión de los funcionarios de confianza aludidos en dicho documento y a los
que llegaran en un futuro cercano/lejano, pero no, nada de eso. Al contrario,
gente como Mechita Huamán sin ascos acepta dos sub gerencias que forman parte
de la gerencia que dirige, y ,ojo, esas encargaturas no son de ayer ni de hace tres
meses. Nora Floriano aceptó sin ruborizarse la encargatura de la gerencia de
desarrollo económico y no duró ni 10 días. De igual forma lo hizo Evelin Vicente,
con promoción empresarial y licencias de funcionamiento y la mismísima gerencia
de desarrollo económico, tampoco duró mucho, pero así como estos hay varios
casos que ya no son la excepción a la regla sino la norma. Pero, pero el informe
de marras fue claro y objetivo en las situaciones adversas que encontró e hizo presente
en el referido Informe 017-2023-OCI.
Por ejemplo NORA FLORIANO, NUE OLAZABAL, MERCEDES HUAMÁN GARCÍA, entre otros.
Teniendo en consideración lo señalado en el Informe Técnico N° 738-2019- SERVIR-GPGSC, las personas que brindan servicios al Estado bajo la modalidad de servicios no personales, es decir, como locadores de servicio, no están subordinados al Estado, sino que prestan sus servicios bajo las reglas del Código Civil y sus normas complementarias, cuya contratación se efectúa para realizar labores no subordinadas, de manera autónoma, por un tiempo determinado, a cambio de una retribución, sin que ello implique en modo alguno una vinculación de carácter laboral o estatutaria con el Estado, es decir, se trata de un contrato distinto a los contratos laborales, los cuales sí contemplan beneficios sociales y ventajas para los trabajadores, por existir un vínculo laboral1 . Por tanto, y siguiendo las conclusiones vertidas en el Informe Técnico N° 988-2019-SERVIR-GPGSC, las personas que brindan servicios a la Administración Pública bajo las reglas del artículo 1764° del Código Civil, prestan sus servicios a éste de manera independiente, por un determinado tiempo a cambio de una retribución, sin que ello implique una vinculación y reconocimiento de derechos de naturaleza laboral o estatutaria con el mismo. Asimismo, no les corresponde ningún beneficio regulado en otros regímenes de naturaleza laboral y no podrían afiliarse a una organización sindical y percibir los beneficios que esta negocie con la entidad empleadora, ya que la libertad sindical es un derecho exclusivo para los servidores civiles.
La informalidad en el sector público peruano. Conforme a lo señalado en el informe de la AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL – SERVIR (2017), se considera que una persona está en situación de informalidad laboral cuando, a pesar de realizar labores de manera subordinada, no se encuentra registrada en alguna planilla; y, por tanto, no accede a beneficios laborales. En el sector público, los servidores en condición de informalidad laboral suelen estar contratados indebidamente bajo la modalidad de locación de servicios. Según estadística del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en nuestro país existen más de 170 mil personas naturales contratadas bajo la modalidad de locación de servicios en el sector público, no necesariamente todas en situación de informalidad laboral, considerando que, según la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística e Informática, existirían aproximadamente 150 mil personas en condición de informalidad laboral en el sector público, fundamentalmente, contratadas bajo la modalidad de locación de servicios, situación que no deja de ser preocupante. En ese sentido, corresponde verificar la siguiente información:
Alto nivel de informalidad en los gobiernos locales. Según nivel de gobierno, la mayor tasa de informalidad laboral en el sector público se registraría en los gobiernos locales (26%), seguida del gobierno nacional (13%) y los gobiernos regionales (6%), tomando como fuente la Planilla Electrónica; información similar a la contenida en el Registro Nacional de Municipalidades 2016 del INEI en el caso de los gobiernos locales.
A diferencia de cuando decidí estudiar Derecho, hoy existen más de 20 facultades solo en Lima, por lo que resulta indispensable mantener u...
