¿QUÉ PARTE NO ENTIENDEN, NO QUIEREN ENTENDER, O LES LLEGA, A LA GM Y FUNCIONARIOS DE MUNICOMAS?

 

En este Blog., hasta el hartazgo hemos escrito sobre este tema, no solo este escriba, sino valiosos colaboradores, sin que hasta el momento alguna autoridad diga esta boca es mía. La pregunta de cajón es ¿por qué? La respuesta es simple y sencilla, porque en esta flagrante violación a la ley 31298 están incursos todos los niveles de gobierno, y obviamente el MINISTERIO PÚBLICO y el PODER JUDICIAL los supuestos encargados de velar por la legalidad y el estricto cumplimiento de la ley.

Pero veamos por enésima vez qué es lo que dice la bendita ley sobre este tema, y básicamente quién es responsable de este feroz desmadre que en promedio le cuesta a los comeños más de un millón de soles al mes por tener por término medio casi 500 locadores repartidos en todas las oficinas de MUNICOMAS:

La Gerencia Municipal es un órgano de más alto nivel jerárquico, responsable de la Dirección Administrativa General de la Municipalidad, su función básica es el de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar la ejecución de las actividades y/o proyectos de los órganos de Administración Municipal, en concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, normas referidas a la Administración Municipal y a los lineamientos que establezcan los Órganos de Gobierno.

·         Planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar la gestión administrativa, económica y financiera de la Municipalidad orientados al buen funcionamiento institucional; así como para la óptima prestación de los servicios Municipales.

·         Coordinar por delegación, los servicios públicos locales y administrativos de la Municipalidad.

·         Proponer y participar al más alto nivel, en la determinación de políticas sobre planes y programas de desarrollo local, así como de proyectos de inversión.

·         Prestar apoyo técnico administrativo a las Comisiones Internas de Regidores.

·         Dirigir y coordinar la ejecución de los Planes de Desarrollo Local y programas socio-económicos de la Municipalidad, así como la prestación de servicios públicos locales.

·         Coordinar y supervisar la ejecución del presupuesto Municipal del ejercicio, participando en su formulación, evaluación y/o reprogramación.

·         Asistir a las sesiones del Concejo Municipal.

·         Coordinar, supervisar y evaluar las acciones y actividades de las Gerencias y Sub Gerencias bajo su dependencia.

·         Dirigir con los responsables de las diferentes Unidades Orgánicas, las acciones de la Administración Municipal.

·         Asesorar a la Alcaldía en temas relacionados a la administración y gestión municipal.

·         Formular y proponer al Alcalde disposiciones normativas y administrativas.

·         Revisar, proponer y elevar al Alcalde, normas propuestas por las diferentes Unidades Orgánicas de administración municipal.

·         Supervisar la formulación del presupuesto Institucional y sus modificatorias y presentarlos al Alcalde en coordinación con la Gerencia de Planificación, Presupuesto y Racionalización.

·         Supervisar la formulación de los Estados Financieros y presupuestarios y la memoria del ejercicio económico, fenecido presentándolo oportunamente al Alcalde en coordinación con la Gerencia de Administración Financiera.

·         Supervisar la evaluación, el control y monitoreo del uso y destino de los recursos por donaciones y otros de naturaleza similar otorgados a la municipalidad.

·         Supervisar y controlar la ejecución y cumplimiento de los convenios establecidos entre la Municipalidad y entidades nacionales e internacionales.

·         Cumplir y hacer cumplir, directamente o por delegación del Alcalde los acuerdos del Concejo Municipal.

·         Ejecutar y supervisar la aplicación de las normas de los Sistemas Administrativos emitidos por los Órganos Rectores del Sector Público Nacional.

·         Evaluar y proponer las acciones de personal para el normal funcionamiento Municipal.

·         Cautelar que se formulen en los plazos previstos, los documentos de gestión técnicos y normativos, así como la información presupuestaria y financiera, informes y memoria anual para ser presentados ante las instancias correspondientes.

·         Evaluar e informar al Alcalde Provincial sobre la implantación de las estrategias y políticas para el fomento de la participación ciudadana.

·         Emitir por delegación y/o por función Resoluciones de Gerencia Municipal en los asuntos materia de su competencia.

·         Refrendar con su firma los trámites de procedimientos administrativos que son inherentes a su cargo.

·         Ejecutar y cumplir otras atribuciones delegadas por el Alcalde.

 

Sin la menor duda y acorde a lo que señala la ley 27972, es la máxima autoridad administrativa el responsable de estas groseras y habituales violaciones a la ley 31298, y esa persona no es otra que la Gerente Municipal Luz Yanina Abanto Abanto, así de simple y sencillo.

Ahora veamos de manera rápida lo que especifica la ley en cuestión al respecto en el informe señalado al inicio del artículo:

2.7 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que, de acuerdo a la Sexta Disposición Complementaria Final del Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, norma vigente y aplicable a las entidades públicas en los tres niveles de gobierno, se prohíbe -bajo responsabilidad del titular de la entidad- celebrar contratos de locación de servicios (servicios no personales, órdenes de servicios, terceros, etc.) para realizar labores subordinadas o no autónomas, las cuales comprenden al desarrollo de las funciones propias de los puestos previstos en los instrumentos de gestión de la entidad.

2.8 Finalmente, a modo de referencia, debe recordarse que de acuerdo al numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley N° 31298, Ley que prohíbe a las entidades públicas contratar personal mediante la modalidad de locación de servicios para actividades de naturaleza subordinada, se encuentra prohibido que las entidades públicas contraten personal a través de la modalidad de locación de servicios para cubrir puestos o funciones de carácter permanente o no permanente, bajo responsabilidad administrativa, penal y civil, de corresponder, de los funcionarios que soliciten o autoricen la contratación.

III. Conclusiones

3.1 Los locadores de servicios, en su condición de prestadores de servicios autónomos, se rigen únicamente por el marco normativo del Código Civil, no siendo factible extenderles las disposiciones exclusivas de los regímenes laborales del Estado (como los son los regímenes de los Decretos Legislativos N° 276, 728, 1057 o Ley N° 30057).

3.2 De acuerdo con la Sexta Disposición Complementaria Final del Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, norma vigente y aplicable a las entidades públicas en los tres niveles de gobierno, se prohíbe -bajo responsabilidad del titular de la entidad- celebrar contratos de locación de servicios (servicios no personales, órdenes de servicios, terceros, etc.) para realizar labores subordinadas o no autónomas, las cuales comprenden al desarrollo de las funciones propias de los puestos previstos en los instrumentos de gestión de la entidad.

Si ya hemos visto lo que conlleva la infracción a la ley 31298, la responsabilidad administrativa, penal y civil de los funcionarios que solicitan o autoricen la contratación de locadores para tareas administrativas cae por su propio peso como fruta madura y de ahí a la comisión de un delito no hay más que un paso. Y si esta comisión de delitos se hace diariamente, se torna en sistemática, recurrente y obvio en la habitualidad del delito.

Es más, en el caso de la habitualidad no debe existir sentencia condenatoria alguna, incluida la reserva de fallo condenatorio, en tanto importa un juicio de culpabilidad (ex artículos 62 y 62 del Código Penal).

Así lo precisó la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema al resolver la Casación N° 30-2018-Huaura, expedida el 22 de mayo de 2019.

En dicho fallo, la Corte Suprema ha establecido las características más importantes de la agravante de habitualidad. Así, el Tribunal parte de su regulación en el artículo 46-C del Código Penal, según el cual: i) la habitualidad es una agravante cualificada de la pena, que genera el aumento de la pena por encima del máximo legal; y ii) se configura cuando el agente comete tres o más delitos en un lapso no mayor de cinco años (o sin límite de tiempo en caso de delitos graves).

A partir de dicha regulación, la Corte precisó lo siguiente: i) la agravante de habitualidad solo requiere que el agente, antes del delito por el que se le juzga, haya cometido previamente dos o más delitos dolosos; ii) respecto a los delitos anteriores, no debe haberse emitido sentencia condenatoria; iii) los tres o más delitos dolosos cometidos deben ser de la misma naturaleza; y iv) la habitualidad se sustenta en que la persistente actividad criminosa del agente demuestra su proclividad al delito.

Quiero terminar la presente nota recordando que Jiménez de Asúa (sobre la habitualidad) dice lo siguiente:

En cuanto a la habitualidad o también llamado hábito del delito^, Jiménez de Asúa (1959:542) refiere: “que es una costumbre adquirida por la repetición de actos delictivos. Y la facilidad para realizarlos, como consecuencia de la práctica en este ejercicio, implica ordinariamente la comisión de pluralidad de infracciones, aunque puede existir en los delitos continuados y colectivos que están constituidos por pluralidad de hechos, sin necesidad de más de una infracción”.

La gerente municipal de Comas no solo permite, sino contrata y utiliza los servicios de locadores en su oficina y obvio que en las demás oficinas de la institución edil comeña, en flagrante infracción de la ley, sinvergüenza o rubor alguno diariamente, o mejor diríamos, habitualmente. Bastaría una inspección inopinada de SUNAFIL para poner coto a esta situación vergonzosa y dolosa que a los comeños nos cuesta un ojo de la cara y perjudica a los trabajadores ediles de MUNICOMAS.